本報記者席鋒宇
前不久,媒體曝出浙江溫嶺一位月嫂為了讓寶寶多睡覺,竟然在產(chǎn)婦的月子餐里加罌粟。據(jù)了解,這名吳姓月嫂,在當(dāng)?shù)卦律┦袌鰧儆?#8220;”,菜燒得好吃,帶的孩子都很乖。5月初,趙女士請回該月嫂照顧自己,一次吃飯的時候,偶然發(fā)現(xiàn)自己的湯里面有類似罌粟果子碎片的東西,隨后報警。
面對警方的調(diào)查,這名吳姓月嫂向警方承認(rèn),把罌粟殼放在食物里,一方面可以使食物味道更好；更重要的是嬰兒吃了含有罌粟成分的母乳就不哭不鬧,這樣帶起來就省心多了。據(jù)被該月嫂服務(wù)過的客戶反映,有幾次在飲食里也發(fā)現(xiàn)過不明物,只是被她遮掩過去了。
近日,還有媒體曝出遼寧省大連市的月嫂市場混亂,花費(fèi)1700元就可以拿到所謂的“高級證”。近些年月嫂的價格就像是搭著火箭嗖嗖上躥,然而與價格不成正比的是月嫂的職業(yè)素質(zhì)卻不高。
月嫂價格逐年持續(xù)攀升
如果細(xì)數(shù)的話,月嫂這個家政行業(yè)是1999年誕生的。最初也并沒有所謂的級別,承擔(dān)的角色大多和保姆類似。但是隨著社會的發(fā)展,嬰兒這個群體被注入了無限商機(jī)。各家醫(yī)院的產(chǎn)房里常年駐扎著月嫂們,家政公司紛紛夸大月嫂的功能。月嫂儼然脫離了最初保姆的性質(zhì),演變成育嬰師。低成本、高收益的市場現(xiàn)狀促使大量的小公司涌入其中,大大小小的公司都有屬于自己的“月嫂”。她們發(fā)動廣告戰(zhàn),搶奪市場,推高價格。今年年初,廣州市家政協(xié)會制訂了家政人員的參考價,其中月嫂的月工資參考價格分為三檔:2914元、5070元、7500元。在北京,有經(jīng)驗(yàn)的月嫂月工資已經(jīng)從2008年的6000多元上漲到2012年的以萬元起步。而這種價格上漲的趨勢已經(jīng)從一線城市蔓延到二三線城市。
北京家協(xié)給出的市場參考價,月嫂的服務(wù)價格從4000元到10000元不等,但在實(shí)際找月嫂的過程中,4000元幾乎找不到有經(jīng)驗(yàn)的稱心月嫂。很多家政公司沒有月嫂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),也沒有統(tǒng)一價格,完全隨行就市,看人說話。甚至有家政公司在年底用工荒的時候,用平時做保姆工作的服務(wù)人員來充數(shù),而客戶往往感覺花了大價錢,卻沒得到滿意服務(wù)。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院民商法學(xué)系主任、博士生導(dǎo)師蘇號朋教授在接受《法制日報》記者采訪時表示,目前月嫂收費(fèi)畸高,主要是由于月嫂市場的供需狀況決定的,即嚴(yán)重供不應(yīng)求。雖然月嫂的價格是根據(jù)市場來調(diào)節(jié)的,但是作為一個新興市場,會由于信息不完全或不對稱而出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象。也就是說,在充分尊重市場機(jī)制作用的前提下,市場仍然無法有效配置資源和正常發(fā)揮作用。比如說,月嫂的級別大多是由家政公司根據(jù)月嫂帶過的寶寶數(shù)量、工作年限和雇主評價自行操作、自行評定的,對于其真實(shí)服務(wù)質(zhì)量或技能水平并無客觀評價標(biāo)準(zhǔn),雇主(消費(fèi)者)往往無法根據(jù)有效的信息進(jìn)行判斷,只能聽信家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的一面之詞。出現(xiàn)這種問題在很大程度上是因?yàn)槿狈π袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
針對記者提出的月嫂價格能否適用價格法規(guī)定的問題,蘇號朋說,我國價格法第十八條規(guī)定幾種情形,政府在必要時可以實(shí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價,即與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格；資源稀缺的少數(shù)商品價格；自然壟斷經(jīng)營的商品價格；重要的公用事業(yè)價格；重要的公益性服務(wù)價格。“由此可見,月嫂行業(yè)并不在政府定價或?qū)嵭姓笇?dǎo)價的范圍內(nèi),而是應(yīng)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。政府機(jī)構(gòu)雖然不宜直接干預(yù)月嫂的收費(fèi),但可以通過制定宏觀性的行業(yè)管理辦法,規(guī)定市場準(zhǔn)入資格、技能培訓(xùn)等內(nèi)容加強(qiáng)對月嫂行業(yè)的規(guī)范。”蘇號朋說。
政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)
蘇號朋說,“天價月嫂”的出現(xiàn)是一種市場行為,應(yīng)該由市場主導(dǎo),通過供求關(guān)系杠桿來調(diào)節(jié)。與價格干預(yù)相比,政府相關(guān)部門應(yīng)采用多種措施監(jiān)管和規(guī)范家政服務(wù)市場,以保障市場的健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
蘇號朋建議,應(yīng)該構(gòu)建一個第三方綜合評價信息網(wǎng)絡(luò)平臺,通過網(wǎng)絡(luò)平臺的建立來完善家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合評價體系。家政服務(wù)的潛在客戶可以通過別人的評價來選擇自己滿意的家政服務(wù)人員,以此化地解決家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和雇主(消費(fèi)者)之間信息不完全或不對稱問題。同時要加強(qiáng)需求城市與勞動力輸出地的勞務(wù)對接。同時,積極倡導(dǎo)在原屬地開發(fā)勞務(wù)資源,引導(dǎo)城市剩余勞動人口從事家庭服務(wù)業(yè),并投入專項資金對其進(jìn)行培訓(xùn)。借鑒國外經(jīng)驗(yàn),鼓勵大中專學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)在條件允許的情況下增設(shè)家政專業(yè)。開展對家政學(xué)和家政業(yè)的研究和教育,提高行業(yè)的理論研究水平,為家政業(yè)的健康有序發(fā)展提供理論依據(jù)和人才保障。
第十一屆、十二屆全國人大代表張素榮是遼寧省鞍山華夏巾幗社區(qū)服務(wù)有限公司總經(jīng)理,十幾年前下崗再就業(yè)時她創(chuàng)辦了華夏巾幗社區(qū)服務(wù)有限公司,為社區(qū)居民提供全方位的家政服務(wù),服務(wù)對象遍及鞍山市280多個社區(qū)。通過崗前培訓(xùn),公司為千余名下崗失業(yè)女工創(chuàng)造了就業(yè)崗位。在接受記者采訪時,張素榮說:“我也注意到現(xiàn)在針對一老一小提供服務(wù)的所謂‘月嫂’、‘特級護(hù)工’越來越多,不僅價格高得離譜,而且還不好找。我覺得這個價格不能無序上漲,從業(yè)人員更不能良莠不齊。另一方面,一些家政服務(wù)價格又極其低廉。之所以家庭服務(wù)業(yè)會出現(xiàn)多種問題,一方面是受到傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響,另一方面就是對服務(wù)業(yè)這一新興行業(yè)缺乏市場引導(dǎo)及規(guī)范的管理和政策扶持。”
張素榮建議國家有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)政策扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展,如制定家庭服務(wù)業(yè)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、保障從業(yè)者權(quán)益、提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)等,讓老百姓享受更優(yōu)質(zhì)的家政服務(wù)。同時要注重建立健全有關(guān)家庭服務(wù)業(yè)的法律法規(guī),做到輿論引導(dǎo)、政策扶持。
出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫
蘇號朋說,目前國家和地方都沒有出臺一個明確的月嫂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),月嫂持有的上崗資格證仍是家政服務(wù)員或育嬰師。由于沒有行業(yè)規(guī)范,不少市民在選擇月嫂時根本不知該參照什么標(biāo)準(zhǔn)。目前市場上對月嫂的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都是由月嫂公司或家政公司自己來評定和考核的,誠信的月嫂公司會嚴(yán)格根據(jù)月嫂帶孩子的年頭和客戶的口碑來評定月嫂的等級；而有的公司就是為了多賺錢多牟利,把根本沒有帶孩子經(jīng)驗(yàn)的月嫂也評為“高級”或“星級”,并極力向客戶推薦,這些行為都給月嫂這個行業(yè)帶來負(fù)面影響。
蘇號朋建議應(yīng)規(guī)范家政服務(wù)公司,設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入制度,對其進(jìn)行備案。并且完善家政服務(wù)行業(yè)的工商登記。對無照經(jīng)營的家政服務(wù)企業(yè),加大整治取締力度,維護(hù)市場經(jīng)營秩序,以切實(shí)保障雇主(消費(fèi)者)和月嫂從業(yè)者的合法權(quán)益。同時應(yīng)推行家政服務(wù)人員持證上崗制度。建立從業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫,使家政服務(wù)人員從輸入地、輸入渠道都有檔可查。在人力資源和社會保障部已經(jīng)發(fā)布的職業(yè)中,育嬰師是與月嫂行當(dāng)最相近的職業(yè)。建議有關(guān)主管部門可參考這個標(biāo)準(zhǔn),制定規(guī)范的月嫂服務(wù)行業(yè)技能評定體系,規(guī)范家政服務(wù)行業(yè),提高行業(yè)水準(zhǔn)。
蘇號朋呼吁針對月嫂市場的混亂,行業(yè)協(xié)會也應(yīng)發(fā)揮積極的作用。要積極制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營行為。同時國家應(yīng)明確將行業(yè)協(xié)會作為市場準(zhǔn)入的前置審批主體,在通過行業(yè)協(xié)會審核的基礎(chǔ)上,家政機(jī)構(gòu)再到政府部門進(jìn)行登記。
“目前各省市的行業(yè)協(xié)會陸續(xù)出臺了一些行業(yè)規(guī)范。要在實(shí)踐中不斷修正、完善這些規(guī)范,讓這些規(guī)范成為行業(yè)內(nèi)普遍接受的、合理化的行為準(zhǔn)則,而不只是一紙空文。”蘇號朋說。
(來源:法制日報)