家政工的法律窘境折射出的，是非正規(guī)就業(yè)人群缺乏法律保障的現(xiàn)實(shí)。而后者的規(guī)模，將在中國未來社會(huì)的發(fā)展中急劇增加
作者：法治周末記者 高欣 最后更新：2013-06-19 02:12:23來源：法治周末
家政工的法律窘境折射出的，是非正規(guī)就業(yè)人群缺乏法律保障的現(xiàn)實(shí)。而后者的規(guī)模，將在中國未來社會(huì)的發(fā)展中急劇增加
家政女工在學(xué)習(xí)撫觸嬰幼兒
法治周末記者 高欣
發(fā)自北京
“做家政的頭5年，對(duì)我影響，也傷害最深。”法治周末記者眼前的王麗，瘦小、年輕。14年前，她從老家山西，來到北京打工。
城市的膨脹與服務(wù)業(yè)的大發(fā)展加速了鄉(xiāng)土中國的空巢化。王麗親身經(jīng)歷了背井離鄉(xiāng)、告別家人的憂愁。而她，不過是從農(nóng)村進(jìn)駐到城市的家政大軍中的小小一員。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國家政從業(yè)總?cè)藬?shù)在1600萬至2100萬之間，其中絕大多數(shù)是女性。僅北京一地，就有家政工四十多萬。
然而，作為非正規(guī)就業(yè)人群的一部分，龐大的家政工群體卻長期面臨法律上的窘境。
難以界定的工傷
當(dāng)理發(fā)剪一點(diǎn)點(diǎn)靠近自己時(shí)，15歲的王麗有些驚慌。
“他們認(rèn)為農(nóng)村來的不干凈，而且說長頭發(fā)，看孩子不方便。”王麗回憶當(dāng)時(shí)與家政公司打交道的經(jīng)歷。這個(gè)山西女孩精心打理的一頭長發(fā)，最終被推得近似光頭。
這件發(fā)生在1999年的事情，王麗再次提及時(shí)，依然會(huì)瞪大眼睛。
彼時(shí)，在北京、上海等一線城市，家政行業(yè)逐漸壯大。但家政工權(quán)益保護(hù)的問題，還并不像現(xiàn)在這樣被廣泛關(guān)注。
王麗的次家政服務(wù)經(jīng)歷，顯然是不愉快的。
在雇主的言語中，她“感覺到了什么叫低人一等”。逐漸，事態(tài)開始向更嚴(yán)重的趨勢(shì)發(fā)展。
一次，雇主發(fā)現(xiàn)王麗從超市買回來的咸鴨蛋少了一顆，便讓她打自己的臉才滿意。晚上，王麗摸摸臉頰——已經(jīng)被打腫了。
類似的事件多次在王麗的雇主家上演。隱忍已久的少女終于“忍無可忍”。在老鄉(xiāng)的幫助下，她報(bào)了警。經(jīng)鑒定，王麗身上，光是大片瘀傷就有8處。
王麗最終與雇主對(duì)簿公堂。盡管勝訴了，她卻只拿回兩千多元的工資。
公益性社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)北京富平學(xué)校工作人員史園園認(rèn)為，家政工的境遇目前并沒有多大改善。家政與社區(qū)服務(wù)是富平學(xué)校的核心業(yè)務(wù)之一。
“最近，有位家政工，在擦二樓外面的玻璃時(shí)，摔下樓，把腰摔壞了。家政工說是客戶讓她擦的，客戶說沒讓她擦過。在私密空間里，這很難界定。”
由于家政工多來自農(nóng)村，一旦發(fā)生工傷或生病，雖可報(bào)銷其在城市醫(yī)院的部分費(fèi)用，但由于需要在老家辦理相關(guān)手續(xù)，很多人還是會(huì)選擇“繞著麻煩走”。
“家政工工傷這塊兒一直突破不了。”公益組織“一元公社”的負(fù)責(zé)人韓紅梅說。
兩年前，韓紅梅花費(fèi)9個(gè)月，完成了一部京城家政工的短片。至今，她依然與許多家政工保持著聯(lián)系。
“工傷沒法界定，因?yàn)楸仨毮茏C明雇主有錯(cuò)。比如切菜切了手、燙傷、燒傷、擦玻璃摔傷等這些，沒法界定。出了事，也只能按侵權(quán)責(zé)任法賠償。”學(xué)法律出身的韓紅梅說。
非正規(guī)就業(yè)缺立法保障
“地丁花，它在春天早早就開了，冬天連點(diǎn)兒綠色都看不見，比較荒涼。但它開紫色的花時(shí)，人們一看到它，心里就很溫暖。家政工就是地丁花。”這是在韓紅梅對(duì)家政工的影像紀(jì)錄中，一位家政工對(duì)自己工作的比喻。
最近兩年，中國社會(huì)迎來一個(gè)生育高潮。在史園園看來，家政市場(chǎng)的擴(kuò)大是初為父母人群的“剛需”所致。“嬰幼兒看護(hù)占很大比例。”她說。
而客戶主體，也逐漸走向平民化。“有些普通雙職工家庭，也會(huì)請(qǐng)家政工。”韓紅梅說。
“剛需”面前，法律卻顯得有些滯后。家政工群體依然不受勞動(dòng)法保護(hù)。
“受勞動(dòng)法保護(hù)的是勞動(dòng)關(guān)系。包括家政工在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)(即法律所稱“靈活就業(yè)”)，在侵權(quán)責(zé)任法實(shí)施后，一般理解是勞務(wù)關(guān)系。簡單說，非正規(guī)就業(yè)，就是沒有用人單位或未與單位形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。”北京佑天律師事務(wù)所律師范曉紅說。
從2007年起，范曉紅為家政工做維權(quán)工作。家政工的保障缺失，一直讓她很無奈。
“家政工從業(yè)人數(shù)多，但國家對(duì)這類非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的保障極不完善。他們無法在北京參照當(dāng)?shù)氐撵`活就業(yè)社保政策上工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)。而工傷保險(xiǎn)的情況更為復(fù)雜。在沒有用人單位的情況下，現(xiàn)有的靈活就業(yè)社保政策無法提供工傷保險(xiǎn)保障。”
一些地方正探索解決家政工的困境。
今年6月，上海逐步推行家政行業(yè)“準(zhǔn)員工制”。其基本要求包括：100%簽訂服務(wù)合同、100%為家政員購買社會(huì)保障、100%對(duì)家政員進(jìn)行培訓(xùn)、家政員100%持有健康證等。
“地方有政策或立法嘗試，但在國家層面上，依然沒有非正規(guī)就業(yè)的統(tǒng)一立法。雖然陸續(xù)有一些關(guān)于非正規(guī)就業(yè)的政策性文件，但具體到法律層面上就差很多。”范曉紅說。
“非正規(guī)就業(yè)包括許多類型的工作。除了家政工，還有個(gè)體戶、裝修工、小手工作坊、廢品收購者，等等。而且不一定都是底層，一部分作家、演員、炒股人士等沒有用人單位的高收入人群，也都屬于非正規(guī)就業(yè)。”范曉紅認(rèn)為，“對(duì)于非正規(guī)就業(yè)的立法保障，是零。”
從“一天不休”到帶薪休假
如今，王麗在富平家政學(xué)校學(xué)員服務(wù)部工作。她說，把自己的經(jīng)驗(yàn)、坎坷，講給學(xué)員聽。“對(duì)她們很有用。”每天，她在辦公室不停地接聽學(xué)員打來的電話。
按照現(xiàn)有的行業(yè)規(guī)定，家政工每周可以休息1天。曾有位家政工告訴王麗，自己的休息日，就是“3個(gè)饅頭1瓶水，坐在客戶小區(qū)樓下臺(tái)階上，看著車來車往……”
“不敢往遠(yuǎn)走，怕迷路。”王麗解釋。
然而，這看似被浪費(fèi)的一天，卻是許多人通過10年的努力才爭取到的。
“我們一開始強(qiáng)調(diào)休息的權(quán)利，很多人覺得很奇怪：保姆還休息？也因此得罪了不少客戶。”陳祖培回憶道。
陳祖培是老北京。11年前，他尚在通州文化館工作。一個(gè)偶然的契機(jī)，將他帶到了富平家政學(xué)校。他一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，成了北京富平學(xué)校副校長。
“從沒有休息日到兩周帶薪休息一天，再到現(xiàn)在，大的家政企業(yè)都是全年63天帶薪休息。這個(gè)爭取權(quán)利的過程，花了整整10年。我們非常自豪。”他提高聲調(diào)說。
對(duì)于曾遭到的反對(duì)，陳祖培說：“客戶要是不同意我們家政工休息，那就別簽。”
富平家政學(xué)校的最初一批學(xué)員來自山西呂梁地區(qū)。這讓曾在陜西插過隊(duì)的陳祖培一下子有了親切感。他希望幫助這些從農(nóng)村來到大城市的小姑娘們。
如今，已成為北京家政協(xié)會(huì)副會(huì)長的陳祖培，依然不斷呼吁家政工體面就業(yè)。
“體面就業(yè)，一是能按時(shí)足額領(lǐng)到工資；二是有休息的權(quán)利；三是別挨打受罵。我的夢(mèng)想是，早晚有一天，讓家政工一周休兩天，并且能夠從法律層面上確定下來。”他說。
家政工劉敏(化名)到北京工作不到兩個(gè)月。她負(fù)責(zé)一間三百多平方米房子的全部衛(wèi)生以及一家三口的用餐。工資每月三千多元。
這是她第二次進(jìn)京做家政。2008年，已經(jīng)做了5年家政的她，回到安徽老家，結(jié)婚生子。如今家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好，她只能選擇再次出來。
“舍不得孩子，但沒辦法。”她說。
二次進(jìn)京，劉敏的工資比2003年漲了6倍，并且可以按月拿到。客戶也更懂得尊重和溝通。“頂多是你掌握不好客戶的生活特點(diǎn)，他們會(huì)提下要求。最近，到了端午節(jié)，也會(huì)主動(dòng)讓我休息。”
家政工工資不斷增長的趨勢(shì)，被王麗看在眼里。
為了不讓自己“飄起來”，能站在家政工的立場(chǎng)考慮問題，王麗堅(jiān)持在一位法官家做小時(shí)工。
一日晚飯時(shí)間，客戶臨出門前，專門給王麗熱好飯菜，端上桌，讓她一定吃了再走。王麗堅(jiān)決不吃，幾番爭執(zhí)，客戶對(duì)她說：“你一定要吃。這樣，等你以后有錢了，雇了家政工，你也會(huì)這樣對(duì)她的。”
王麗說，這是讓她感覺“最有尊嚴(yán)的時(shí)刻”。
難以統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
“家政工做久了，會(huì)有職業(yè)病，最突出的就是習(xí)慣性地看人眼色。”王麗說。
2003年，二十剛出頭的劉敏進(jìn)入一個(gè)陌生的北京家庭里，她感到敏感、緊張。
“當(dāng)時(shí)是個(gè)姑娘，沒結(jié)婚，做這個(gè)事心里難受，覺得是伺候人、服侍人的。”她說。
做家政是不光彩的，這個(gè)觀念，一直讓許多家政工感到為難。即使做家政，也是偷偷做。
語言、習(xí)慣、年齡、地域，諸多的不同，讓客戶家庭與家政工之間起了摩擦。
劉敏接受了分開吃飯的“規(guī)矩”，但這讓她心里“特別難受”。
更讓家政工難受的，卻往往是一些生活的小細(xì)節(jié)。
“農(nóng)村用大碗吃飯，來到城市，客戶家用小碗。有的家政工就反映吃不飽，又不敢跟客戶說。”王麗道。
而劉敏現(xiàn)在的壓力卻表現(xiàn)在做飯上。
劉敏自言從小“要做什么，肯定要做好”，每次做飯，