實(shí)習(xí)生 杜靜 田博 通訊員 李志潔
昨日，廣州市政協(xié)召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，討論市政協(xié)經(jīng)過(guò)數(shù)月調(diào)研起草的《關(guān)于推進(jìn)廣州市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《建議》”）。《建議》指出，廣州的家政行業(yè)“小、弱、散”，行業(yè)服務(wù)水平較低、管理不善、秩序混亂、保障滯后，導(dǎo)致家政行業(yè)無(wú)法吸引高素質(zhì)人才。據(jù)悉，不少家政公司每3個(gè)月人員流失一半。
《建議》希望政府理順財(cái)政，支持家政服務(wù)行業(yè)人員保障、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等政策，提升廣州家政服務(wù)行業(yè)的整體水平。
現(xiàn)狀
1
家政行業(yè)小弱散，一有事故小企業(yè)便走佬
最近，廣州的楊女士在一家家政中介機(jī)構(gòu)請(qǐng)了一位鐘點(diǎn)保姆做清潔，保姆摔壞了楊女士家里的貴重物品，楊女士想找家政中介協(xié)商賠償，誰(shuí)知道這家中介知道情況后竟消失了。
記者了解到，類(lèi)似楊女士的遭遇大有人在，歸根結(jié)底是一些微小型中介公司沒(méi)有抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一旦客戶要求賠償3萬(wàn)—5萬(wàn)元，馬上就會(huì)走人。
市政協(xié)調(diào)研組初步統(tǒng)計(jì)，目前廣州市經(jīng)工商登記的家庭服務(wù)企業(yè)1427家中，專(zhuān)營(yíng)家庭服務(wù)的企業(yè)約369家，其他上千家企業(yè)只是在廣泛經(jīng)營(yíng)范圍中含有家庭服務(wù)業(yè)務(wù)（如郵局、物管公司、房地產(chǎn)公司）。但以2012年全國(guó)百?gòu)?qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)為例，上海有9家，大連、哈爾濱、南京、濟(jì)南市分別有3家，而廣州只有1家。
該協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)莫小英分析，這種情況與廣州家政“小、弱、散”的行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)，“絕大多數(shù)家政公司是2萬(wàn)-3萬(wàn)元注冊(cè)，經(jīng)營(yíng)著十多二十平米營(yíng)業(yè)面積的小店，基本上屬于作坊式的小微生意。”莫小英還說(shuō)，在廣州，不少小微中介公司無(wú)證經(jīng)營(yíng)、價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)欺詐等現(xiàn)象比較普遍，而家庭服務(wù)企業(yè)注冊(cè)門(mén)檻過(guò)低，有的家政公司一張桌子一部電話就開(kāi)業(yè)了，招保姆上門(mén)，給雇主推薦保姆，兩頭收取介紹費(fèi)。
現(xiàn)狀
2
保姆接私單頻繁，炒掉東家不惜借口親人去世
廣州的家政企業(yè)“小、弱、散”，這在一定程度上使得“保姆們”與公司的粘度大為降低。不少家政企業(yè)反映，家政行業(yè)員工流失之頻繁和招工之困難，是其他任何行業(yè)難以想象的。
廣州正祥和公司曾統(tǒng)計(jì)過(guò)，家政公司每3個(gè)月人員流失率超過(guò)50%，半年內(nèi)流失率超過(guò)70%，家政服務(wù)從業(yè)者一年存活率遠(yuǎn)低于20%。這家公司是2012年全國(guó)百?gòu)?qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)中廣州市一家入選企業(yè)，在廣州業(yè)界擁有一定的知名度。正祥和公司董事長(zhǎng)田欣告訴記者，如此大的流失率讓家政公司舉步維艱、成長(zhǎng)困難。
莫小英告訴記者，家政人員接私單后炒掉中介公司是人員流失主要原因。“很多保姆一旦做得開(kāi)后，常常有熟人給他們介紹新工作，這種私單的工資自然漲高，這樣保姆們便會(huì)以各種理由炒掉東家和中介公司，自己?jiǎn)胃善饋?lái)，”莫小英告訴記者，“有的保姆為了從原東家脫身去接私單，會(huì)編造很多借口，我甚至聽(tīng)說(shuō)過(guò)一個(gè)保姆說(shuō)家里死人就死了十幾次。”
報(bào)酬和接私單是家政從業(yè)人員頻繁流失的原因，但深層次的原因還不止如此，造成家政人員頻繁流失的難題在于家政行業(yè)管理乏善可陳、保障尚在起步。
他山之石
北京財(cái)政補(bǔ)貼
家政企業(yè)
2011年5月，北京市出臺(tái)“家七條”，通過(guò)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（5年）、培訓(xùn)補(bǔ)貼、免征營(yíng)業(yè)稅（3年）、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持等扶持政策，引領(lǐng)家政服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
2012年，北京又出臺(tái)了《意見(jiàn)》，將現(xiàn)有保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每年補(bǔ)貼50%調(diào)整到可補(bǔ)貼100%，并且將每年補(bǔ)貼一次調(diào)整為每半年一補(bǔ)。試點(diǎn)企業(yè)享受補(bǔ)貼的1000多名家政服務(wù)員已經(jīng)成為推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)的生力軍。
縱深
家政公司為何留不住“保姆們”
難題
1
家政行業(yè)至今未進(jìn)入《勞動(dòng)法》
你愿意讓住家保姆周末休息嗎？對(duì)于這個(gè)簡(jiǎn)單得不能再簡(jiǎn)單的問(wèn)題，正祥和公司自己的調(diào)查顯示，雇主們幾乎沒(méi)有考慮過(guò)給予保姆、月嫂有一周休息一天的權(quán)益。
市政協(xié)的調(diào)研顯示，家政人員迄今還被排除在《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)立法調(diào)整范圍之外。一旦家政公司、雇主或保姆的任何兩方發(fā)生糾紛，很難找到法律上的處理依據(jù)。從業(yè)人員在服務(wù)中的意外傷害得不到醫(yī)療保障，超時(shí)服務(wù)、受歧視、遭虐待也有發(fā)生，從業(yè)人員職業(yè)認(rèn)同感淡薄。
田欣認(rèn)為，家政行業(yè)之所以一直被排除在法律之外，根本原因在于沒(méi)有任何人愿意為“保姆們”制定保護(hù)權(quán)利的相關(guān)法規(guī)。“立法保障家政從業(yè)者的權(quán)利，從本質(zhì)上，不是能不能，而是愿不愿的問(wèn)題，是如何集聚社會(huì)共識(shí)的問(wèn)題。”他說(shuō)。
田欣建議，在為家政立法的社會(huì)真實(shí)意愿不強(qiáng)的背景下，單純從細(xì)節(jié)和技術(shù)上對(duì)家庭服務(wù)從業(yè)者進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)設(shè)計(jì)，技術(shù)難度大到幾乎沒(méi)有實(shí)操性，家政立法必須“化繁為簡(jiǎn)”。同樣區(qū)別于法人所雇傭的員工的是，盡管有家政公司作為服務(wù)鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)，但家政服務(wù)人員本質(zhì)上是服務(wù)于千差萬(wàn)別的私人雇主的，其勞動(dòng)內(nèi)容、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)工具等幾乎一切衡量指標(biāo)都各不相同，因此制定統(tǒng)一的家庭服務(wù)從業(yè)者勞動(dòng)保障的配套政策和標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)上、執(zhí)行上變得異常艱難。一些地區(qū)的政府和業(yè)界分別以地方法規(guī)或行業(yè)自律條例、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倡導(dǎo)等方式做過(guò)嘗試，都幾乎很少具有實(shí)操價(jià)值。
難題
2
保姆參保遇難題
時(shí)下廣州的家政公司多是中介角色，保姆與家政公司所簽的不是勞動(dòng)合同，不屬“勞動(dòng)關(guān)系”，因此保姆一直無(wú)法參加社保。受雇于私人雇主的“保姆們”絕大部分也沒(méi)法購(gòu)買(mǎi)社保，這不止是廣州存在的問(wèn)題，全國(guó)皆如此。就算是受雇于龍頭家政企業(yè)的“保姆們”，他們的公司也無(wú)法為這些人員購(gòu)買(mǎi)社保。
記者了解到，廣州僅市婦聯(lián)家政服務(wù)中心為2萬(wàn)多人次的“保姆們”購(gòu)買(mǎi)一定社保。為了彌補(bǔ)這一不足，市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)目前正向會(huì)員單位推薦為“保姆們”購(gòu)買(mǎi)人身意外險(xiǎn)，甚至為企業(yè)自己購(gòu)買(mǎi)第三方責(zé)任險(xiǎn)，以此提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也提高人員的歸屬感。
不過(guò)，目前的困境是，接私單的“保姆們”所賺的工資比在中介公司高得多，他們有能力自行購(gòu)買(mǎi)人身意外商業(yè)險(xiǎn)，可是真正有意識(shí)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)者依然寥寥無(wú)幾。
田欣說(shuō)，政府應(yīng)該對(duì)“保姆們”的社會(huì)保險(xiǎn)有解決的時(shí)間表。他認(rèn)為，就目前的情況，一是強(qiáng)制所有家政公司必須為從業(yè)者購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)；二是如政府用財(cái)政為從業(yè)者的社保買(mǎi)單。“我們建議政府一定要將此問(wèn)題真正擺上議事日程，通過(guò)調(diào)查研究拿出切實(shí)可行的方案。不管怎么說(shuō)，家政從業(yè)者沒(méi)有社保的日子不能再持續(xù)下去了。”田欣說(shuō)。
田欣建議，由于家庭服務(wù)業(yè)的特殊性，家政服務(wù)人員現(xiàn)階段難以通過(guò)我市的社會(huì)保險(xiǎn)制度來(lái)保障其利益。但是廣州可以先從工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)始起步，并逐步完善其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建議制定適合家政行業(yè)特點(diǎn)的政策來(lái)解決社保問(wèn)題，比如降低這個(gè)行業(yè)的繳費(fèi)率，實(shí)行家政行業(yè)社保補(bǔ)貼政策，制定適合的退休養(yǎng)老政策，使這部分從業(yè)人員可以進(jìn)入社區(qū)或者其他渠道養(yǎng)老。